农垦制度是为了及时了解、掌握农垦经济社会发展情况、热带和南亚热带作物产业发展情况、农垦扶贫开发情况。
把握垦区集团化农场企业化改革与发展质量以及国有农场农业经营管理体制改革进展情况，开展有针对性的研究分析，根据各级农垦部门和热作生产主管部门指导生产、制定计划、进行管理工作的实际需要。
农垦制度是中华人民共和国成立前后实行的一种屯田制度。1939年2月，中共中央决定开展军民大生产运动，八路军在陕北南泥湾垦荒种田，是共和国农垦的开始。
答，农垦是指农业垦殖，也指开垦荒地。以便进行农业生产。我国大面积的内陆地区都有农垦系统，农垦系统遍布全国。戍边的功能只是农垦的核心功能之一